Форма правления, принятая с США на протяжение длительного времени, интересует мировую общественность. В статье обсудим вопрос: «Что представляет собой Конгресс США?»
В Соединенных Штатах Америки структура верховной власти представляет собой три независимых друг от друга ветви (законодательная, исполнительная и судебная). Все находятся в тесном взаимодействии, образуя в результате основу американской власти. Важнейшей составляющей одной из ветвей (в точнее законодательной власти) считается Конгресс США.
Все наиболее важные законодательные документы, согласно которых осуществляется жизнедеятельность в стране, составляет и утверждает двухпалатный парламент. Естественно, полномочия Конгресса США реализуются в рамках закона, он обязан считаться с мнением двух оставшихся ветвей власти.
Конгресс США – общие сведения от истории к современности
Здание Конгресса — Капитолий, который находится на Капитолийском холме в Вашингтоне, здесь проходят заседания Конгресса США. Это устоявшаяся традиция, которая остается неизменной с 1800 года. В состав Конгресса входит две палаты, одна из них — Сенат, а вторая — Палата Представителей.
Кратко об истории создания Конгресса США
История возникновения данной структуры ведется с момента основания США, как свободного и демократического государства. По мнению многих историков, органом, на смену которому пришел Конгресс США, был филадельфийский «первый континентальный конгресс», созданный в 70-е годы 18-го века. На тот период времени все конгрессы формировались несколько раз, при этом второй из них принял и утвердил, известную сегодня всему миру, Декларацию независимости.
В последующем система общенациональных конгрессов менялась и усложнялась, опираясь на нормы разграничения полномочий разных штатов и органов государства в общем.
В 1776 году была учреждена высшая гражданская награда — золотая медаль Конгресса США. В настоящее время ею награждают за высокие достижения в истории и культуре США. До 1860 года эта награда вручалась военнослужащим, проявившим героизм на полях сражений и талантливым полководцам.
Порядок формирования палат Парламента
Палата представителей США
Неофициально она относится к нижней палате парламента США, то есть второстепенной части Конгресса. В ее состав входит 435 членов, именуемых «конгрессменами». Их избирают в каждом отдельном штате путем прямого голосования, исходя из численности населения штата. Важно знать, что каждый штат, не взирая на его размеры, должен представить своего конгрессмена.
Руководство Палаты представителей возложено на спикера. Как правило, это место принадлежит представителю доминирующей в Палате партии. В особых случаях, когда президент и его заместитель по какой-либо причине не могут исполнять обязанности, функции президента возлагаются на главу Палаты представителей. Таким образом, его можно считать третьим по значимости лицом в государстве.
Любой конгрессмен может быть освобожден от должности, в случае если за это проголосует две трети от общего количества членов Палаты. С периодичностью одни раз в два года проводится переизбрание конгрессменов. Конгрессмены должны соответствовать следующим критериям: быть не моложе 25 лет, иметь американское гражданство, проживать в своем штате не менее семи лет.
Первостепенной задачей Палаты представителей является принятие основополагающих для государства законов и согласования их с Сенатом. После подписания законов Конгресса Президентом США, они приобретают такой статус.
Сенат (верхняя палата) Конгресса США
Неофициально считается, что эта часть Конгресса выше по сравнению с Палатой представителей. Сенат состоит из 100 представителей (сенаторов). Каждый отдельный штат выдвигает по два человека, независимо от числа жителей в нем. Сенатор должен проживать в штате, который его выдвигает, иметь возраст не менее 30 лет, иметь американское гражданство не менее 9 лет.
Сенаторы приходят в Конгресс на срок 6 лет, однако, в соответствии с законодательством, каждые два года одна треть от общего числа подвергается переизбранию. Выходит, что состав Сенат избирается не стопроцентно, а только его треть, благодаря чему происходит постоянный приток новой политической силы.
Во главе Сената стоит вице-президент, который, как правило, не участвует в голосованиях. Это право он реализует только в случае, если насчитывается равное количество голосов сенаторов. В этом случае голос спикера имеет решающее значение.
Сенат может как одобрить закон, который предлагает к рассмотрению Палата представителей, так и отклонить его. Помимо этого, в полномочия Сената входит подписание международных договоров и иные функции (к примеру, назначение верховных судей и высших чиновников США). Даже импичмент президенту США подписывает Сенат.
О некоторых нюансах полномочий Конгресса США
После одобрения законопроекта органами Конгресса, он подступает на подпись главы государства. В десятидневный срок президент обязан либо подписать его, либо наложить вето (то есть, отклонить). В случае, если законопроект отклонен, он снова поступает в палату Представителей на доработку, причем, для его принятия теперь конгрессменам необходимо набрать две трети голосов. При наборе нужного количества голосов, закон направляется снова в Сенат, где также нужно набрать не менее две трети голосов. Если это условие выполнено, законопроект будет принят, даже если президент не выразит своего согласия.
Таким образом, многие предложения президента, в особенности, относящиеся к внешней политике, могут быть заблокированы парламентом, а не обычным большинством голосов. Нередко в подобные споры включается и Верховный суд. Так устроена система сдержек.
При Конгрессе функционируют комиссии и комитеты (постоянные и временные). К постоянным относятся, к примеру, экономический комитет и комитете по налогообложению.
Обычно и верхняя и нижняя Палаты проводят открытые заседания, однако, могут быть и закрытые заседания. В решении этих задач применяется предварительное голосование. В залах заседания обеих палат имеются отдельные ложи для представителей СМИ.
Выборы в Конгресс
Днем проведения выборов в Парламент считается первый вторник, следующий за первым понедельником ноября четного года. В високосные годы выборы в Конгресс совпадают с выборами Президента США, их именуют общенациональными.
Для США характерна система двух партийности. Основная роль в политической жизни США принадлежит Демократической и Республиканской партиям. Начиная с 1850 года эти партии и законодательные собрания американских штатов, осуществляют контроль деятельности Конгресса США. Мнение иных партий не имеет большого значения в жизни государства.
Обычно, для кандидатов предусмотрена процедура предварительных партийных выборов, в отдельных штатах их избирают на партийных съездах.
Представителей Конгресса США выбирают путем прямого голосования по мажоритарной системе. Правила выборов определяют законодательства штатов. В большей части штатов выборы проводятся в один тур (по принципу большинства голосов). Но есть штаты (к примеру, Луизиана, Джорджия), в которых кандидатам нужно набрать абсолютное большинство, что нередко приводит к организации второго тура. Конституция не утверждает никаких ограничений на количество сроков, на которые избираются члены двух палат Конгресса.
Финансирование выборов осуществляется не только из госбюджета, также привлекаются личные средства кандидатов и средства от пожертвований (включая анонимное спонсорство).
Право быть избранными имеют все граждане США, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на территории страны на протяжение определенного времени (срок каждый штат устанавливает индивидуально).
Структура партии в парламенте
В Конгрессе республиканская и демократическая партии образуют собственные фракции, которые возглавляют выбранные ими лидеры. В каждой фракции формируются комитеты по различным назначениям, а также имеются партийные организаторы. Они являются представителями фракций и осуществляют контроль за соблюдением правил в Палате.
К примеру, по результатам выборов 6 ноября 2018 года, партия Республиканцев получила большинство в Сенате (53 места). Партия Демократов получила 46 мест, два места остались за независимыми кандидатами. В Палате представителей места распределились следующим образом: демократы — 253 мест, республиканцы — 200 мест.
Интересная информация
Американский Президент имеет право роспуска парламента США. Глава государства, в экстренных ситуациях, может созвать каждую (либо обе) палату, а если между палатами не достигнут консенсус в вопросе отсрочки сессии, перенести ее на время, которое посчитает необходимым. За всю историю США ни один президент ни разу не применил это право.
Надо сказать, что редкое единодушие продемонстрировали обе палаты Конгресса США в отношении ужесточения санкций против России, после того как российский президент объявил о признании Донецкой и Луганской республик.
Многие помнят выступление в Конгрессе США в 1992 году тогдашнего президента России Бориса Ельцина, которое весьма неоднозначно было воспринято общественностью. Большинство россиян считают эту речь унизительной, позорной и предательской по отношению к народу России.
На Капитолийском холме, в трех зданиях, расположенных рядом и соединенных между собой с помощью подземных галерей, размещается Национальная библиотека Конгресса США, насчитывающая около 170 миллионов книжных изданий. Большая часть литературы издана на английском языке, однако, там имеются коллекции, изданные более чем на 450 языках.
Идея создания библиотеки Конгресса, которой могли бы пользоваться президент, вице-президент, сенаторы, конгрессмены, принадлежала президенту Джону Адамсу. Он также установил принцип работы библиотеки и доступ к информационным ресурсам. В настоящее время посетить библиотеку Конгресса может каждый желающий, достигший 16-летия. Кроме того, любую интересующую информацию можно получить на официальном сайте этого уникального учреждения.
